бюджетное правило подождёт до 2027
Что случилось?
Запущенная во второй декаде февраля министром финансов дискуссия о необходимом ужесточении бюджетного правила (БП), новые параметры которого (базовая цена или цена отсечения) планировалось анонсировать в течение двух недель, завершилась следующим решением и комментариями:
- не менять параметры БП в 2026, оставив цену отсечения на уровне $59/брл
- анонсировать новые параметры БП, обеспечивающие средне/долгосрочную устойчивость бюджетной политики, до начала следующего бюджетного цикла на 2027-29, который обычно стартует в конце лета-в начале осени
- причина, по которой Минфин приостановил регулярные операции по БП в марте, но решил ничего не менять в 2026 – «хотели всё взвесить» в рамках общей дискуссии про БП
- правда, дополнительных комментариев о сроках возобновления регулярных операций Минфин не дал, сославшись на «чувствительность для рынка» этой информации
- обещанная ранее оптимизация незащищенных расходов на 10% - обычный процесс оптимизации в рамках утвержденного бюджетного лимита, потребность в уточнении бюджетных параметров будет понятна в апреле-мае после уточнения макро-прогноза
Что мы думаем?
Для многих вся эта история с планами по корректировке БП выглядит как какое-то недоразумение, вызывая улыбку. Но, полагаем, в этом больше случайности, чем злого умысла.
Внешние условия и прогноз по ценам на углеводороды (и часть несырьевого экспорта) из-за конфликта на Ближнем Востоке изменился так стремительно, что изначальные планы по снижению цены отсечения (верим, что они были) для упреждающей корректировки всей бюджетной конструкции получилось отложить до 2027. Это позволяло не сокращать расходы в противовес получить более жёсткую ДКП от Банка России. Видимо, сказалась и разочаровывающая динамика экономики с начала 2026, при которой оптимизация расходов под изменение БП несла бы риски перехода слабого роста ВВП в стагнацию или даже рецессию. Единственное, что сложно объяснить с любой точки зрения – это решение приостановить регулярные продажи валюты по БП в марте до окончательных решений, которые вызвали резкий «поход» рубля с 75-76/USD до 87 в прошлый четверг с последующим откатом в 80-81 сегодня. Вряд ли целью бюджетной политики является создание такой курсовой волатильности, пусть кто-то её и встретил с облегчением.
Если перейти от лирики к практическим выводам из сегодняшних решений, то выделим следующее:
- предпосылок для какого-то значимого ослабления курса рубля не остаётся – ни в терминах уровня, ни, особенно, в терминах тенденции, хотя сценарий снижения базовой цены в 2026 требовал смещения уровня курса на более низкие уровни (0.4-0.6% по курсу для каждого $1/брл. в базовой цене по БП)
- налоговая цена на нефть в марте может быть около $73-75/брл. vs базовых $59/брл. в бюджете, поэтому в части регулярных операций по БП вероятен переход из режима регулярных продаж валюты в начале года в режим регулярных покупок валюты в последующие месяцы, это позволит возобновить накопление ликвидных активов в ФНБ
- популярным на рынке для этого сценария является тезис о возможном негативном влиянии регулярных покупок валюты/золота на курс рубля – но это не так, поскольку операции по БП нейтрализуют лишь 2/3 эффекта от роста цен на углеводороды, 1/3 выручки останется в распоряжении экспортёров, что увеличит предложение валюты на рынке, иранский конфликт повысил цены и на другие товары российского экспорта, а этот рост экспортной выручки транслируется напрямую в продажи валюты – в итоге, рубль в 2026 может быть крепче исходных прогнозов, пусть краткосрочно возможна повышенная волатильность
- в оптимистичном сценарии сохранения высоких цен на нефть в 2К26 и постепенного их снижение к концу года, при которой среднегодовая цена окажется вблизи $63-64/брл, средний курс рубля может быть вблизи 81-82/USD с уровнями 84-86 на конец года, напомним, что базово на 2026 мы ждали среднегодовой курс около 83-84 по сравнению с 83.5 в среднем за 2025
- еще одним важным следствием сохранения параметров БП в 2026 – значимое сокращение рисков расширения дефицита бюджета с плановых 3.8 трлн руб., поскольку бюджет сформирован при нефти $59 – более высокие долларовые цены на сырье позволят накопить ФНБ и поддержать ненефтегазовые доходы через более высокий номинальный объем ВВП, дополнительный дефицит может возникнуть лишь из-за более крепкого курса рубля, чем заложено в бюджет (92/USD), грубая оценка этого эффекта – 90 -100 млрд руб. для 1/USD отклонения в среднегодовом курсе
- в описанном выше оптимистичном сценарии по цене на нефть $63-64/брл. дефицит федерального бюджета может составить 4.3-4.5 трлн руб., при этом в ФНБ будет направлено 0.7-0.8 трлн руб., а плановый объем заимствований в 4.2 трлн руб. может быть увеличен на 1.3-1.5 трлн руб., если закрывать все потребности только через ОФЗ, в этом же случае структурный первичный дефицит бюджета будет выше плана не более чем на 0.3-0.5% ВВП vs 1-1.5% ВВП, которые могли добавиться в условиях низких цены на нефть до атаки на Иран
В сухом остатке, неизменность БП в 2026 и его ужесточение в 2027-29 (новый уровень базовой цены пока неизвестен) допускают:
(i) более крепкий курс рубля, чем ожидалось в начале года и после февральского анонса изменения БП в 2026
(ii) ограниченное отклонение от плановых параметров бюджета на 2026, умеренная величина структурного первичного дефицита и более сдержанный рост программы заимствований, который может быть легко абсорбирован долговым рынком без какого-то значимого увеличения риск/временной-премии в средних/длинных ОФЗ относительно ставки ЦБ
(iii) более низкие проинфляционные риски со стороны бюджета в 2026 и 2027-29, предполагая, что изменения БП в части базовой цены на следующую трёхлетку лишь повысят среднесрочную устойчивость бюджетной политики к сырьевой конъюнктуре
(iv) ЦБ в таких условиях может продолжить снижать ставку в рамках своего базового сценария (диапазон 10-12.50% на конец 2026 года), из двух факторов неопределенности, упомянутых в прошлую пятницу, в той же мере будет действовать лишь внешняя неопределенность, бюджетные опасения должны отойти на второй план
В итоге, свой прогноз снижения ключевой ставки до 11% в 2026 сохраняем, ожидая доходности средних/длинных ОФЗ на уровнях не выше 11.50%, а, возможно, и вовсе ближе к 11%. Это по-прежнему лучшая и наиболее понятная инвестиционная идея на российском рынке на горизонте 2026-27.
Новости и аналитика
Актуальные комментарии
Все комментарии
Аналитические отчеты
Все отчеты
Новости компании
Все новости
Инвестиционные стратегии
Оригинальные стратегии для инвесторов. Помогаем состоятельным клиентам грамотно воспользоваться возможностями финансовых рынков за счет активного управления, профессионального анализа и поиска рыночных неэффективностей.
Все стратегии* Стратегии доступны только квалифицированным инвесторам



